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  发表:济南法学会 日期:2019-10-04 21:42点击率:
【中国稳健前行】司法改革让人民群众感受公平正义,burstlyimagecache
 

  编者按:新中国成立70年来,在中国共产党的坚强领导下,我国经济社会发展经历了不平凡的伟大历程,取得了举世瞩目的辉煌成就,“中国号”巨轮乘风破浪,向着民族复兴的伟大目标稳健前行。为充分展现中国特色社会主义制度所带来的政治稳定、经济发展、文化繁荣、社会和谐、生态良好、人民幸福的巨大优势,中央网信办与求是杂志社联合组织策划“中国稳健前行”系列理论文章,邀请思想理论界专家学者进行深入阐述,今日在求是网推出第26篇,敬请关注。

  内容摘要:我国的司法体制建设日臻完善。“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标意味着,公平正义不仅要经得起法律文本和现实生活的检验,也要获得人民群众的认同。“让公平正义的阳光照耀人民心田”,我国司法体制改革的成效和特点十分显著:我国司法体制改革循序推进、逐步深入;以司法责任制为核心的“四梁八柱”改革框架初步建成;司法信息公开制度进一步建立健全;证据裁判理念不断深入发展为司法公正奠定坚实基础;人民陪审员、人民监督员改革拓宽公众参与司法途径;立案受案制度改革便利当事人获得救济;依托信息化技术推进司法便民利民措施。

  我国司法制度是党领导人民在长期实践中建立和发展起来的,总体上与我国国情和我国社会主义制度是适应的。在建设中国特色社会主义法治的进程中,特别是十八大以来,我国的司法体制建设日臻完善,诸多改革举措的贯彻落实让司法工作向着“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标更进一步。习近平总书记强调指出:“司法体制改革在全面深化改革、全面依法治国中居于重要地位,对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。”

  我国司法体制改革循序推进、逐步深入

  早在20世纪80年代,我国的司法体制改革就拉开了序幕。最初改革主要以审判方式和司法职业化为主题,内容涉及审判公开、律师辩护、职业化法官和检察官队伍建设等多个领域。党的十八大以来,司法体制改革蹄疾步稳。2014年,随着党的十八届三中全会关于全面深化改革各项工作的推开,新一轮司法体制改革开启,改革紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,牢牢把握司法为民、公正司法这条主线,全面推进各项司法工作。

  “努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”,要实现这个目标也就意味着,公平正义不仅要经得起法律文本和现实生活的检验,也要获得人民群众的认同。司法体制改革的方向就是在严守结果公正的前提下,重点推进司法程序的规范性建设,加强人民群众对司法公正的认同感,提出实现“实体”与“程序”并重的“有益良方”。

  司法责任制改革初显成效

  在中央政治局第二十一次集体学习时,习近平总书记强调,推进司法体制改革,“要紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子”,保证法官、检察官做到“以至公无私之心,行正大光明之事”。司法责任制改革是司法体制改革的“牛鼻子”。

  自党的十八届三中全会以来,司法责任制成为司法体制改革工作的重中之重。党的十八届三中全会明确提出“让审理者裁判、由裁判者负责”,抓住了司法体制改革的关键,也是让人民群众信赖司法的前提和基础。司法责任制改革以“让审理者裁判,由裁判者负责”为核心要义,要求员额法官、检察官必须办案,并建立办案质量终身负责制和错案责任追究制,同时完善监督管理机制和惩戒机制。相关改革服务于司法责任制的落实:司法人员分类管理旨在为办案法官、检察官设立准入门槛,遴选办案能力强、责任感强的司法人员进入员额,充实一线办案力量,提高法官、检察官的职业化水平,保障司法人员有足够的能力和良好的素质履行办案职责;司法人员职业保障旨在为法官、检察官依法独立、公正、高效履职解决后顾之忧,尤其是通过建立领导干部干预案件、内部人员过问案件记录制度减少对法官、检察官履职的外部干扰,为司法责任制改革的有序推进保驾护航。2018年,随着改革试点在全国各地推开,以司法责任制为核心的基础性改革已经初步完成。

  司法信息公开制度进一步建立健全

  2013年,为了贯彻落实审判公开原则,最高人民法院颁布了《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》以规范人民法院在互联网公布裁判文书的工作,“变被动公开为主动公开,变内部公开为外部公开,变选择性公开为全面公开,变形式公开为实质公开”,由此促进司法公正,提升司法公信力。同时,为进一步深化司法公开,最高人民法院还颁布了《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》,全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台的建设。三大平台分别依托于中国庭审公开网、中国裁判文书网以及中国执行信息公开网,全面公开审判、执行信息。同时,庭审直播的做法不断推广,截至2019年7月18日,全国法院累计直播案件数量已超过400万。裁判文书的全面、实质性公开使得文书内容受到大众监督,倒逼裁判者注重文书写作质量,尤其是裁判的说理性,从而使得裁判结果通过详尽阐释变得公开化、透明化,有利于提高判决公正性。截至2019年7月18日,中国裁判文书网上网文书共计近730万篇。

  自2014年最高人民检察院颁布《人民检察院案件信息公开工作规定(试行)》以来,检务公开也进一步深化,有效地增强了检察机关执法办案的透明度,规范了司法办案行为。依托于“人民检察院案件信息公开网”,案件办理程序、重点案件信息以及法律文书均能够实现规范、及时地公开,且当事人可以借助该网站进行案件程序性信息查询,辩护与代理预约申请等,贯彻落实了案件信息公开的便民原则。

  此外,在司法行政领域,狱务公开作为司法体制改革的重点之一也得到完善。2014年4月,司法部决定在山西、江苏等9个省(市)11所监狱开展深化狱务公开试点工作。各试点充分利用现代科技手段,通过信息查询终端、电子显示屏、手机短信、政务微博、微信公众平台、服务热线等新媒体新手段,拓宽了公开渠道。2015年4月,司法部颁布《关于进一步深化狱务公开的意见》,明确了狱务公开的指导思想、原则、公开内容、方式方法等,以此进一步增强监狱执法透明度,促进执法公平公正,提升执法公信力。

  证据裁判理念不断深入发展

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